Keila kenti altyapı ücreti Riigikohotus'a taşındı

Estonya Adalet Şansölyesi (õiguskantsler) Ülle Madise, Keila kentinin müteahhitlerden aldığı genel altyapı ücretinin iptali için Riigikohotus'a (Estonya Anayasa Mahkemesi) başvurdu. Başvuru, Riigikohotus'un başkanı Villu Kõve'ye sunuldu.

Madise, geçtiğimiz mayıs ayında Keila Belediyesi'ne başvurarak söz konusu düzenlemenin anayasaya uygun hale getirilmesini istemişti. Belediye, masraf paylaşımı anlaşmalarının somut planlama koşullarına bağlanması gerektiğini ve yükümlülük getirirken yasal dayanak ile gerekçeli değerlendirmenin esas alınacağını kabul etmesine rağmen düzenlemede herhangi bir değişiklik yapılmadı.

Keila kenti, Madise'ye düzenlemenin gözden geçirilmesi ve gerekirse değiştirilmesi gerektiğini bildirdi, ancak nihai tutumunu belirlemeyi ileri bir tarihe bıraktı.

Altyapı ücreti 4.000 ile 10.000 avro arasında değişiyor

Keila Belediye Meclisi'nin 2023 tarihli düzenlemesiyle, detay planlamayla ilgilenen kişilere kamu hukuku kapsamında bir altyapı ücreti getirildi. Bu ücret, detay planlamanın yürürlüğe girmesinden sonraki bir yıl içinde kente ödenmesi gerekiyor.

• Üst planlamaya uygun detay planlama durumunda konut birimi (müstakil ev, daire veya sıra ev bölmesi) başına 4.000 avro.
• Üst planlamayı değiştiren detay planlama durumunda konut birimi başına 10.000 avro.

Düzenlemeye göre ücret, en az dört konut biriminin planlanması halinde uygulanıyor. Müteahhit, altyapı ücretine ilişkin sözleşmeyi imzalamayı kabul etmezse kent detay planlama sürecini durdurabiliyor ve planlamayı yürürlüğe koymayabiliyor. Altyapı ücreti ödenmezse kent, detay planlamayla öngörülen bina veya binalara yapı ve/veya kullanım izni vermeyi reddedebiliyor.

Madise, kentin bu şekilde altyapı ücreti getirmek için yasal yetkiye sahip olmadığını belirterek, kentin yasanın izin verdiğinden daha geniş yetkiler üstlendiğini ifade etti. Kentin bu düzenlemeyle genel bir ücret getirdiğini, oysa Planlama Yasası'nın yalnızca somut bir tesisin inşaat masraflarını ele aldığını vurguladı.

Madise, Kõve'ye yazdığı mektupta, altyapı ücretinin "kamu hukuku kapsamında bir mali yükümlülük" olarak değerlendirilebileceğini, miktarının tek tek olayların koşullarının değerlendirilmesiyle belirlenmediğini kaydetti. Bu tür bir ücretin, tıpkı bir vergi gibi, anayasa gereği yasal bir dayanağa ihtiyaç duyduğunu belirten Madise, mevcut durumda böyle bir yasal dayanağın bulunmadığını ifade etti.

Adalet Şansölyesi, detay planlamayla ilgilenen kişinin yasanın öngörmediği mali yükümlülükleri yerine getirmek zorunda bırakılmasının, kişinin mülkiyet hakkını ve girişim özgürlüğünü yasal dayanak olmaksızın sınırladığını ekledi.

Madise, aynı gerekçeyle geçtiğimiz mayıs ayında Tallinn'e de başvurmuştu. Adalet Şansölyesi, Tallinn'in gayrimenkul müteahhitlerinden kamu tesislerinin inşasını finanse etmek için para talep etmesine dayanak oluşturan düzenlemesinin birçok noktada yasalarla çeliştiği görüşünü taşıyordu.

Estonya'da Adalet Şansölyesi, kamu kurumlarının ve yerel yönetimlerin işlemlerinin anayasaya ve yasalara uygunluğunu denetleyen bağımsız bir denetim makamı olarak görev yapıyor. Yerel yönetimlerin düzenlemelerinde anayasaya aykırılık tespit edilmesi halinde Adalet Şansölyesi, konuyu Riigikohotus'a taşıyabiliyor. Riigikohotus, Estonya'da anayasa yargısı yetkisini de yürüten en yüksek yargı organı konumunda.