Denetim: Ulusal savunmadaki kafa karisikligi devlet malinin kotuye kullanim riskini artiriyor

Estonya Sayistay'i (National Audit Office), Savunma Bakanligi yonetimindeki kurumlarin faaliyetlerinde, devlet fonlarinin ve mallarinin kotuye kullanilma riskini artirdigi belirtilen cok sayida ciddi sorun tespit etti.

Sayistay Baskani'nin uyarilari

Sayistay Baskani Janar Holm, toplumun ulkenin artan savunma kapasitesine kaynak ayirmak icin caba gosterdigini, ancak denetimin, Savunma Bakanligi'nin, Estonya Savunma Kuvvetleri'nin ve Estonya Savunma Yatirimlari Merkezi'nin (RKIK) gecen mali yila ait devlet konsolide yillik raporunda belirtilen fon kullanimi ve varlik/stok muhasebesindeki ciddi sorunlari cozmek icin yeterli gayret gostermediklerini ortaya koydugunu soyledi. Holm'a gore bunlar sadece teknik sorunlar degil, sistem icindeki beceriksiz veya kotu niyetli kisilere devlet fonlarini ve mallarini israf etme veya kotuye kullanma firsati veren gercek sonuclari olan sorunlardir.

Denetime gore, savunmayla ilgili stoklar devlet konsolide yillik raporunda hatali raporlanmistir. Sayistay, Savunma Bakanligi yonetimindeki kurumlarin elinde bulunan 1,2 milyar Euro degerindeki stoklarin dogrulugu konusunda istisna (qualification) bildirdi. Savunma Kuvvetleri'nin stok muhasebesindeki onemli eksiklikler nedeniyle, hangi stoklarin, hangi miktarlarda ve hangi degerle bilançoda kayitli oldugu ve hangilerinin haksiz yere disarida birakildigi belirsizdir.

Ancak bu istisna disinda, devletin 2025 mali tablolari, raporlama doneminde devletin mali durumunu, mali performansini ve nakit akislarini tum maddi yonleriyle dogru ve gercege uygun sunmaktadir.

Savunma Bakanligi'nin muhasebe ihlalleri

Ayrica Sayistay'a gore, Savunma Bakanligi, stok muhasebesi icin tek tarafli olarak bir muafiyet tesis ederek ve bazi stoklari bilançoda muhasebelestirmeyerek devletin genel muhasebe kurallarini ihlal etmistir. Savunma Kuvvetleri bu muafiyeti, onceki donemlerde stok kayitlarinin yeterli duzeyde tutulmamis olmasi ve bazi verilerin gercek durumu yansitmadigi gerekcesiyle kendisi icin hakli gordu.

Savunma Kuvvetleri, stoklarinin kompozisyonunu ve degerini geriye donuk olarak degistirdi ancak yaklasik 100 milyon Euro'luk duzeltmenin ozunu aciklayamadi. Riigikogu'nun 2024 yili devlet konsolide yillik raporunu onaylamasindan sonra, Savunma Kuvvetleri stok bakiyesini geriye donuk olarak 99,7 milyon Euro artirarak 723,9 milyon Euro'dan 823,6 milyon Euro'ya yukseltti. Denetim sirasinda verilen aciklamalara gore, degisiklik malzeme kategorilerinin gozden gecirilmesi ve ek kategorilerin taninmasindan kaynaklanmistir. Ancak Savunma Kuvvetleri hangi kategorilerin eklendigini veya hangi miktarlarda oldugunu aciklayamadi. Muhasebe Kanunu'na gore her muhasebe kaydi, bagimsiz olarak neden ve neyin duzeltildigini, duzeltmenin hangi verilere dayandigini ve tutarin nasil hesaplandigini belirlemeyi mumkun kilan bir kaynak belgeye dayandirilmalidir. Savunma Kuvvetleri stok duzeltmesi icin boyle bir belge hazirlamadi. Sonuc olarak 99,7 milyon Euro'luk duzeltmenin gercege uygun degerle mi yapildigi ya da hakli olup olmadigi degerlendirilemiyor.

Savunma Kuvvetleri stoklari icin, raporlama yili icinde tum stoklarin ne kadarinin fiziksel olarak sayildigini, sayim sonuclarinin ne oldugunu veya hangi eksiklik ya da fazlaliklarin tespit edildigini belirlemek mumkun degildir. Konsolide bir genel bakis olmadigi icin Savunma Kuvvetleri stoklarinin hacmi veya durumu hakkinda eksiksiz bir resme ya da fiziksel miktarlarin muhasebe kayitlarina uygun olup olmadigina sahip degildir. Sayistay'a gore bu, bazi stoklarin uzun sureler boyunca fiziksel sayim disinda kalabilecegi anlamina geliyor. Bu durum stok eksiklikleri, bozulmalar veya son kullanma tarihlerinin zamaninda tespit edilmemesi veya hesaplara yansitilmamasi riskini artiriyor. Ayrica varliklarin kotuye kullanilmasinin fark edilmemesi yonunde onemli bir risk bulunuyor.

Denetim, Estonya Savunma Yatirimlari Merkezi (RKIK) ve Savunma Kuvvetleri'nin, gider ve alacaklarin muhasebelestirilmesi, imzalanan sozlesmelerin yonetimi, avans odemelerinin muhasebelestirilmesi ve teslim edilen mallarin takibi ve taninmasi konularinda ciddi mali yonetim sorunlari yasamaya devam ettigini ortaya koydu. Denetimde ayrica "bakanlik yonetim alanindaki kurumlarin bakan tarafindan belirlenen ilke ve kurallara uymadigi" belirtildi.

RKIK'in gecen yil iddia ettiginin aksine, denetim, savunma yardimini kolaylastirmaya yonelik anlasmalarin devlet butcesinde muhasebelestirilmemis yukumlulukler ve riskler dogurdugunu tespit etti. Sayistay, Savunma Bakanligi'nin onceki yillik hesap denetimi sirasinda kendisine vermedigi, savunma isbirliginde partner ulkelere savunma ekipmani ve stoklarinin tedarikini kolaylastiran anlasmalari inceleyebildi. Bu anlasmalarin devlet butcesinde muhasebelestirilmemis yukumluluk ve riskler dogurdugu goruldu.

Denetim sonucunda Sayistay, hem savunma bakanina hem de maliye bakanina tavsiyelerde bulundu. Savunma bakanina, mali yonetimi iyilestirmek ve mali islemlerin Estonya mali raporlama standardina uygun olarak kaydedilmesini saglamak icin onlemler almasi tavsiye edildi. RKIK genel muduru ve Savunma Kuvvetleri komutani ile isbirligi icinde savunma bakaninin varlik muhasebesi, fiziksel sayim prosedurleri ve diger is sureclerinde tespit edilen sorunlari cozmesi gerektigi belirtildi.

Devletin konsolide yillik raporu, Riigikogu'ya ve kamuoyuna daha once gerceklesmis mali islemler hakkinda bilgi saglar. Rapor, Devlet Butce Kanunu ve Estonya mali raporlama standardina uygun olarak hazirlanir.