Reformların kantsler ataması: Estonya'da bürokrasi tartışması

Estonya'da eski Adalet Bakanlığı müsteşarı Lavly Perling, iktidardaki Reform Partisi'nin savunma bakanlığına kantsler atama sürecini sert biçimde eleştirdi. Perling, ERR'in haber portalında yayımlanan yazısında, üst düzey kamu görevlilerinin seçiminde liyakat ve yönetim becerilerinin değil, partiye sadakatin belirleyici hale gelmesinden endişe duyduğunu belirtti.

Perling'e göre Estonya yönetim sistemi basit bir ayrıma dayanıyor: Bakan siyasi liderdir, kantsler ise bakanlığın idari yapısını yönetir. Bakan seçimlerle gelir gider; kantsler ise hükümet değişse bile devletin işleyişini sürdürür. Bu ayrımın korunması, kantsler seçiminde siyasi bağlılığın değil, liderlik becerilerinin ölçüt alınmasına bağlı.

Savunma Bakanlığı'ndaki atama süreci

Perling, Savunma Bakanlığı'ndaki kantsler atamasının bu ilkelere aykırı şekilde yapıldığını savunuyor. Savunma harcamalarının denetimine ilişkin şüphelerin yanı sıra, Reform Partisi'nin kantslerlerin rolünü ve seçim esaslarını tek başına değiştirip değiştirmediği sorusu gündeme geldi. Mühimmat skandalının başlangıcında savunma bakanı, kantsleri bizzat kendisinin arayacağını yinelemişti. Kantsler bir süredir görevde olsa da, atamanın nasıl yapıldığı ne bakan ne de hükümet tarafından açıklandı.

Eski Devlet Sekreteri Taimar Peterkop, ERR'in canlı yayınında Savunma Bakanlığı kantslerinin seçiminin yasallığına dair ciddi şüpheler olduğunu söyledi. Perling, Reform Partisi'nin söylediğiyle yaptığının örtüşmediğini, sürecin şeffaf olmadığını belirtiyor.

Perling'e göre kantsler, bakanlığın en üst düzey memurudur; sektörün iş sürekliliğini ve kurumsal hafızayı korur. İyi bir kantsler her şeyden önce güçlü bir üst düzey yöneticidir. Bir partiye üye olabilir, ancak hangi partiden gelirse gelsin her bakana uyum sağlayabilmelidir. Demokratik süreçleri anlamalı ve bunlara saygı göstermelidir. Şu anda atanan kişinin siyasi bir memur mu yoksa öyle mi göründüğü belirsiz. Bu belirsizliği hükümetin kendisi yarattı.

Liyakat yerine sadakat endişesi

Perling, bu tür bir yaklaşımın güçlü yöneticilere kamu sektöründeki üst düzey görevlerin kişinin yetenek ve becerilerine değil siyasi sadakate bağlı olduğu mesajını verdiğini vurguluyor. Bu durum diğer sınavların dürüstlüğüne, objektifliğine ve şeffaflığına olan güveni de zedeler; güçlü ve yetenekli yöneticileri uzaklaştırır.

Yazıda, Kristen Michal'ın Devlet Sekreterliği'ne koalisyon görüşmelerinde Reform Partisi adına masada oturan Keit Kasemets'i getirdiği hatırlatılıyor. Kasemets'in atanabilmesi için yasa dahi değiştirilmişti. Şimdi ise Michal hükümeti, gelecekteki savunma bakanının eliyle, her zamankinden daha fazla bağımsız ve cesur bir üst düzey yöneticiye ihtiyaç duyan bir bakanlığa kantsler aradı.

Perling, 2019'da Reform Partisi milletvekillerinin kantsler Illar Lemetti'yi savunduğunu anımsatıyor. O dönem hükümet, EKRE bakanının "onunla işbirliği yürümedi" gerekçesiyle Lemetti'yi görevden almıştı; yani şimdi Savunma Bakanlığı'nda kullanılan aynı yasa maddesi.

Reform Partisi ile EKRE ilk kez aynı çizgide değil. 2023 seçimleri öncesinde ikisi de insanları korkuttu. Ancak personel politikasında ikisi de daha çok Merkez Partisi'nin çizgisini andırıyor: yıllardır devlete ya da Tallinn kentine körü körüne bağlılık yerine partiye sadakat tercih ediliyor.

Perling, bürokrasinin aşırı güç kazanmasının siyasetçilerin zayıflığından kaynaklandığını her zaman söylediğini belirtiyor. Kantslerler de siyasi figürlere dönüşür ve seçimlerinde güçlü yönetim becerisi belirleyici olmazsa, orta kademe memurların gücü daha da artar. Bu hiç de iyi değildir.

Bazı ülkelerde kantslerler siyasi figürdür ve sistemler iyi, verimli ve şeffaf işler. Ancak orada sistem bunun için kurulmuştur. Perling, Estonya'nın sistemini değiştirdiğini ya da değiştirmeyi planladığını duymadığını söylüyor. En kötüsü, kantslerin bağımsız bir memur olduğunun söylenip gerçekte siyasi bir figür olduğunun herkesçe bilinmesidir. Yasanın özü ile pratiğin örtüşmesi gerekmediği kabul edilirse, bu davranış alışkanlığı yayılır. Sonra diğer partilerin bakanları da kendi kantslerlerini aramaya başlar; ardından bakan yardımcıları. Bu kültür hızla ve geniş biçimde yayılır.

Bunun sonuçları vardır: Sorumluluk bulanıklaşır, tüm idari yapının siyasallaşma riski artar, güven azalır ve kamu yönetiminin kalitesi düşer.

Perling, Estonya'nın bakanın siyasi lider, kantslerin idari yönetici olduğu sisteminin dengeli olduğuna inanıyor. Kantslerlik makamının siyasallaştırılması, iyi insanların motivasyonunu ve dürüst, şeffaf sınavların mümkün olduğuna dair inancını elinden almamalı.

Kantslerlerin bu süreç boyunca sessiz kaldığını ve bunun onlara karşı bir suçlama olarak görülmemesi gerektiğini belirten Perling, memurun siyasetçilerle tartışmayacağını, çünkü demokratik ülkeyi siyasetçilerin yönettiğini hatırlatıyor. Bu nedenle sorumluluk siyasetçilerdedir. Reform Partisi'nin Savunma Bakanlığı için kantsler arayışını herkesin ne kadar sessiz dinlediğini sorguluyor: "Yoksa düşünce tarzı çoktan mı değişti? İnanılmaz."