Denetim: Savunma alanındaki karışıklık devlet malının kötüye kullanılması riskini artırıyor

Estonya Sayıştayı (Riigikontroll), devletin konsolide yıllık mali tablolarına ilişkin denetiminde, Savunma Bakanlığı'nın yönetim alanındaki kurumlarda çok sayıda ciddi sorun tespit etti. Sayıştay, bu sorunların devletin parasının ve mal varlığının kötüye kullanılması riskini artırdığını belirtti.

Başdenetçi Janar Holm, toplumun artan savunma kapasitesini finanse etmek için çaba gösterdiğini, ancak Savunma Bakanlığı, Savunma Kuvvetleri (Kaitsevägi) ve Devlet Savunma Yatırımları Merkezi'nin (RKIK) önceki yılki raporlarda belirtilen ciddi mali sorunları çözmek için yeterli çaba göstermediğini söyledi. Holm'a göre bu sorunlar teknik değil; sistemdeki bilgisizlik veya kötü niyetin devlet kaynaklarının israfına veya kötüye kullanılmasına yol açabilir.

Stok kayıtlarında 1,2 milyar euroluk belirsizlik

Sayıştay, savunma amaçlı stokların konsolide mali tablolarda hatalı gösterildiğine hükmetti. Savunma Bakanlığı'nın yönetim alanındaki stok bakiyelerinin doğruluğuna ilişkin olarak 1,2 milyar euro tutarında bir bulgu kaydedildi. Savunma Kuvvetleri'nin stok muhasebesindeki önemli eksiklikler nedeniyle, hangi stokların bilançoda hangi miktar ve değerle yer aldığı, hangilerinin ise haksız yere kayıt dışı bırakıldığı belirsizliğini koruyor.

Bu bulgu hariç, devletin 2025 yılı mali tablolarının önemli ölçüde doğru olduğu ifade edildi. Ancak Savunma Bakanlığı, devlet muhasebe genel yönetmeliğini ihlal ederek stok muhasebesinde kendine özgü bir istisna getirdi ve bazı stokları bilançoya almadı. Savunma Kuvvetleri bu istisnayı, önceki dönemlerde depo kayıtlarının yeterince dikkatli tutulmadığı için bazı verilerin gerçek durumu yansıtmadığı gerekçesiyle savundu.

Geriye dönük 99,7 milyon euroluk değişiklik

Savunma Kuvvetleri, stokların bileşimini ve değerini geriye dönük olarak değiştirdi; ancak yaklaşık 100 milyon euro tutarındaki bu değişikliğin içeriğini açıklayamadı. 2024 yılı konsolide mali tablolarının Riigikogu tarafından onaylanmasının ardından, stok bakiyesi 1 Aralık 2024 itibarıyla 723,9 milyon eurodan 823,6 milyon euroya yükseltildi. Yapılan açıklamaya göre, bu değişiklik malzeme türlerinin gözden geçirilmesi ve ek türlerin kaydedilmesinden kaynaklandı; ancak hangi türlerin ve ne miktarda kaydedildiği Savunma Kuvvetleri'nden öğrenilemedi.

Muhasebe kanununa göre, her muhasebe kaydının dayanağı olan belgelerin bulunması gerekir; bu belgeler düzeltmenin nedenini, hangi verilere dayandığını ve tutarın nasıl hesaplandığını bağımsız olarak anlaşılır kılmalıdır. Savunma Kuvvetleri, stok düzeltmeleri için bu tür belgeler hazırlamadı; bu nedenle 99,7 milyon euro tutarındaki düzeltmenin gerçeğe uygun değerle yapılıp yapılmadığı ve haklı olup olmadığı değerlendirilemiyor.

Savunma Kuvvetleri'nin envanterlerinde, raporlama yılında tüm stokların ne kadarının sayıldığı, sayım sonuçlarının ne olduğu ve eksiklik veya fazlalıkların neler olduğu tespit edilemiyor. Koordineli bir genel bakışın olmaması nedeniyle, Savunma Kuvvetleri stokların miktarı, durumu ve kayıtlarla tutarlılığı hakkında bilgi sahibi değil. Sayıştay'a göre, bu durum bazı stokların uzun süre envanter dışı kalmasına yol açabilir; stok eksiklikleri, kötü durum veya son kullanma tarihinin geçmesi zamanında fark edilmez ve kayıtlara geçirilmez. Ayrıca, varlıkların kötüye kullanılmasının tespit edilememesi riski yüksek.

Lojistik ve sözleşme yönetiminde sorunlar

Denetim, Devlet Savunma Yatırımları Merkezi (RKIK) ve Savunma Kuvvetleri'nde mali yönetimle ilgili ciddi sorunların devam ettiğini ortaya koydu. Bu sorunlar; maliyet ve alacak muhasebesi, imzalanan sözleşmelerin yönetimi, avans ödemelerinin takibi ve teslim edilen malların izlenmesi ve kaydedilmesi konularını içeriyor. Ayrıca, bakanlığın belirlediği ilke ve kurallara uyulmaması da büyük bir sorun olarak belirtildi.

Sayıştay, geçen yılki denetimde Savunma Bakanlığı'nın sunmadığı, savunma iş birliği hedef ülkelerine savunma amaçlı malzeme ve stok tedarikine ilişkin sözleşmeleri inceledi. Bu sözleşmelerle devletin, devlet bütçesinde öngörülmeyen yükümlülükler ve riskler üstlendiği tespit edildi. Denetim sonucunda, hem savunma bakanına hem de maliye bakanına önerilerde bulunuldu. Savunma Bakanı'na, mali yönetimi iyileştirmek ve mali işlemlerin Estonya finansal raporlama standartlarına uygun kaydedilmesini sağlamak için önlemler alması önerildi. Ayrıca, savunma bakanının RKIK genel müdürü ve Savunma Kuvvetleri komutanıyla iş birliği içinde varlık muhasebesi, envanter ve diğer iş süreçlerindeki sorunları çözmesi gerektiği belirtildi.

Devletin konsolide yıllık mali tabloları, devlet bütçesinin uygulanma raporu da dahil olmak üzere, Riigikogu ve kamuoyuna yapılan ekonomik işlemler hakkında bilgi sağlar. Bu tablolar, devlet bütçe kanunu ve Estonya finansal raporlama standartlarına göre hazırlanır.